ДОКЛАД по правоприменительной практике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области за 2023 года

В 2023 г. контрольная (надзорная) и правоприменительная деятельность Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее – Управление) продолжала осуществляться в условиях  ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, а также особенностей порядка привлечения к административной ответственности.

За 2023 год должностными лицами Управления было составлено 2182 протокола об административных правонарушениях, что на 37,2% меньше количества протоколов, составленных должностными лицами Управления  за 2022 год.

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения было возбуждено:

• в области деятельности детских и подростковых учреждений – 32,7% (702) (в 2022 г. – 68,7% (2277));
• в области здравоохранения – 19,4% (417) (в 2022 г. – 3,1% (103));
• в сфере торговли продуктами питания – 16,4% (325) (в 2022 г. – 12,5% (416));
• в области деятельности объектов коммунальной гигиены – 15,8% (339) (в 2022 г. – 8,5% (281));
• в сфере общественного питания – 7,3% (156) (в 2022 г. – 2,9% (95));
• в сфере производства пищевых продуктов – 4,5% (97) (в 2022 г. – 1,9% (64));
• в области деятельности промышленных предприятий – 2,5% (53) (в 2022 г. – 1,4% (46)).

Количество протоколов по делам об административных правонарушениях за нарушения в сфере защиты прав потребителей распределилось следующим образом:

• в сфере розничной торговли  – 83,3% (30) (в 2022 г. – 53,1% (86));
• в сфере оказания услуг – 16,7% (6) (в 2022 г. – 46,9% (76)), из них:

• в сфере бытового обслуживания населения – 66,7% (4) (в 2022 г. – 19,7% (15));
• при этом в сфере жилищно-коммунальных услуг – 16,7% (1) (в 2022 г. – 1,5% (8)).

По результатам правоприменительной практики особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях должностными лицами Управления в 2023 г. было применено 38 административных составов (в 2022 г. – 40). Среди наиболее часто применяемых составов выделяются ч.1 ст.6.3 (28,4%), ст.6.4 (11,3%), ст.6.5 (5,3%), ст.6.6 (15,9%), ч.1 ст.6.7 (15,4%), ч.2 ст.14.43 (7,6%) КоАП РФ.

         Особое внимание продолжалось уделяться работе по правоприменению составов Кодекса РФ об административных правонарушениях в сфере технического регулирования.

За 2023 г. по факту нарушений требований технических регламентов (ст.ст.14.43-14.46.2 КоАП РФ) было возбуждено 365 дел об административных правонарушениях (16,7% от общего количества протоколов), наложено 329 административных штрафа непосредственно Управлением и 6 штрафов судом по материалам Управления. Общая сумма штрафов наложенных Управлением за нарушения требований технических регламентов составила 4 464 000 рублей, судом – 440 000 рублей. Кроме того, было вынесено 23 предупреждения (6,5% от общего количества наказаний в сфере технического регулирования).

Доля составленных по указанным составам протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц составила 4,4% (16) (в 2022 г. - 22,9% (92)), индивидуальных предпринимателей – 3,6% (13) (в 2022 г. - 4% (16)), должностных лиц – 70,9% (259) (в 2022 г. - 49,5% (199)), граждан – 21,1% (77) (в 2022 г. - 23,6% (95)).

Наиболее применяемыми составами КоАП РФ в сфере технического регулирования являлись ч.1 ст.14.43 – 59,6%, ч.2 ст.14.43 – 50,5%. В 2022 г. доля протоколов по указанным статьям составляла ч.1 ст.14.43 – 53%, ч.2 ст.14.43 – 33,3%, также применялась ч.3 ст.14.43 – 13,4%.

Всего по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления, уполномоченными на рассмотрение дел,  в 2023 году вынесено 1874 постановления о назначении административных наказаний, из которых 1522 (81,2%) – постановления о наложении административного штрафа, 352 (18,8%) – о вынесении предупреждений. Сумма уплаченных штрафов в 2023 г. составила 8 024 725 рублей (92,6%).

За 2023 г. в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющей применять предупреждение, даже если данный вид административного наказания не предусмотрен соответствующей статьей КоАП РФ, было применено 181 предупреждение, что составляет 51,4% всех предупреждений (2022 г. – 333 (53,6%)).

Среди субъектов административной ответственности преимущественно выделяются должностные лица.

К административной ответственности в 2023 г. было привлечено 534 юридических лица (28,5% от общего количества привлеченных лиц), 1122 должностных лица (59,9%), 60 индивидуальных предпринимателей (3,2%), 158 граждан (8,4%) (в 2022 г. – 715 юридических лиц (22,3%), 2174 должностных лица (67,7%), 74 индивидуальных предпринимателя (2,3%), 247 граждан (7,7%)).

За 2023 г. по результатам рассмотрения  дел об административных правонарушениях  было внесено  1762  представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Таким образом, удельный вес административных дел, в ходе рассмотрения которых внесены представления об устранении причин и условий, способствующих правонарушению, составил в 2023 г. 94%.

Лидирующее положение по числу направляемых в суд для привлечении к административной ответственности материалов в 2023 г. занимают ст.14.2 (25,7%), ст. 19.5 ч.1 (23,9%), ст.19.7 (15%), ст.14.43 ч.2  (6,2%), ст.6.6  (6,2%), ст.6.4  (4,4%), ст.15.12 ч.4  (3,5%), ст.6.3 ч.1  (3,5%).

Доля дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания составила 100% (2022 г. – 95,3%).

В 2023 г. по материалам Управления судом было вынесено 13 постановлений о приостановлении деятельности объектов (в 2022 г. – 19), из них 1 объект индивидуального предпринимателя и 12 объектов юридических лиц (в 2022 г. – 5 индивидуальных предпринимателей и 14 юридических лиц).

При этом в 4 случаях деятельность объектов была приостановлена за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (ст.6.6 КоАП РФ),

в 3 случаях деятельность объекта была приостановлена за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта,

3 объекта приостановлено за нарушение общих санитарно-эпидемиологических требований (ч.1 ст.6.3 КоАП РФ),

в 1 случае деятельность объекта была приостановлена за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (ст.6.5 КоАП РФ),

в 2 случаях деятельность объекта была приостановлена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч.1 ст.19.20 КоАП РФ).

За 2023 год судом было рассмотрено и удовлетворено 63 исковых заявления о нарушениях санитарного законодательства. Большинство исков было направлено по нарушениям в деятельности:

- в сфере водоснабжения и водоотведения (18, из них 9 в сфере водоподготовки и водоснабжения, 7 – по очистке воды для питьевых нужд),

- по сбору и утилизации неопасных отходов; обработке вторичного сырья (7),

- в области здравоохранения (5),

- общеобразовательных организаций (7),

- торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия (15).

Для сравнения в 2022 г. судом рассмотрено и удовлетворено 24 исковых заявления о нарушениях санитарного законодательства. Из них в сфере водоснабжения и водоотведения - 3, в деятельности общеобразовательных организаций - 4, в деятельности по организации отдыха и оздоровления - 4, в деятельности торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия - 7.