Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на 2021 год

УТВЕРЖДЕНА

Приказом

 Управления Роспотребнадзора

по Нижегородской области

от 25.12.2020. № 240-А  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка

на 2021 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород

2020

 

 

Программа

профилактики нарушений обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка

на 2021 год

 

1.Общие положения

 

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на 2021 год разработана в целях реализации положений:

- федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- федерального закона от 23 июня 2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

- постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»:

- постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017г. № 166 «Об утверждении Правил  составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

- основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016г. № 934-р;

- приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам  (протокол от 21.12.2016№ 12);

- постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

 

 

Цели проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований:

  

1. Повышение прозрачности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
2. Предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, на территории Нижегородской области.
3.  Снижение административных и финансовых издержек Управления Роспотребнадзора  и подконтрольных объектов.
4. Разъяснение руководителям и сотрудникам поднадзорных объектов требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью профилактики их нарушений.
5. Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и снижению уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

 

 

Задачи программы:

 

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения их возникновения.
2. Оказание помощи, разъяснений хозяйствующим субъектам по внедрению и исполнению  требований нормативно-правовых актов законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
3. Доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам контрольно-надзорной деятельности по отдельным видам деятельности с учетом  часто встречающихся случаев нарушений.
4. Повышение уровня знаний работающих требований нормативно-правовых актов санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
5. Исполнение обязательных требований санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей на поднадзорных объектах.

 

Срок реализации программы: 2021 год

 

Базовые принципы осуществления профилактических мероприятий:

 

1. Принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение  примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;
2. Принцип информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;
3. Принцип вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
4. Принцип полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимальное число подконтрольных субъектов;
5. Принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий по всем видам контроля (надзора);
6. Принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий;
7. Принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающих особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
8. Принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

 

Краткий анализ подконтрольной сферы

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту – Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

  Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Положением об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 701 от 09.07.2012года «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

  Государственный контроль (надзор) - одна из основных функций государства, осуществляемая в целях контроля исполнения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Осуществление государственного контроля (надзора)  направлено на предупреждение нарушения прав, пресечение нарушений обязательных требований.

Основными задачами на 2020 год в части совершенствования контрольно- надзорной деятельности (далее – КНД) Управления являлись реализация новой модели контроля (надзора) и дальнейшее применение риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении КНД.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» введен частичный мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок.

Введение моратория на проведение проверок привело к снижению проведенных проверок  в целом на 3,3 раза, причем плановые проверки снизились в 4 раза, внеплановые  в 3 раза.

Во исполнение приказа Роспотребнадзора от 17.01.2018г. «О применении проверочных листов при проведении плановых проверок предприятий торговли продовольственной продукцией, парикмахерских, салонов красоты, соляриев в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора» за 9 месяцев 2020г. проведено 49  плановых проверок с использованием проверочных листов, что составляет 100% от подлежащих плановых проверок.

За 9 месяцев 2020 г. по результатам рассмотрения  дел об административных правонарушениях  было внесено  1610 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Таким образом, удельный вес административных дел, в ходе рассмотрения которых внесены представления об устранении причин и условий, способствующих правонарушению, составил 77,7%, что на 8,5% меньше показателя за аналогичный период прошлого года.

В текущем году продолжилась работа по вынесению предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. Выдано 912 предостережений.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющей применять предупреждение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам, за впервые совершенные административные правонарушения,  если данный вид административного наказания не предусмотрен соответствующей статьей КоАП РФ, было применено 110 предупреждений, что составляет 24,9% от общего количества предупреждений (9 месяцев 2019 год - 135 предупреждений (26,2%)). Количество предупреждений, выносимых на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, незначительно снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что обусловлено особенностями применения ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которым предупреждение может быть вынесено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также характером выявляемых нарушений.

По состоянию на 30 сентября 2020г. в актуализированной базе данных Реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Нижегородской области, в отношении которых предусмотрено осуществление федерального государственного надзора, содержатся данные о 19343 ЮЛ и ИП и 41111 объектах.

В целом по Нижегородской области 93,1% (РФ 2019г. 86,02%) составляет доля объектов с рисками для здоровья (с 1 по 5 категорию риска):

- отнесенных к 1 - 3 категориям риска и требующих направленного планового надзора, составляет – 32,4% (НО 2019г. – 32,5%, РФ 2019г. - 37%).

- 4 и 5 категории риска, составляет – 60,6% (НО 2019г. - 61%, РФ 2019г.– 53,7%).

- 6,9% (всего 2840 объекта) формируют риски, оцениваемые как низкие, исключены из планового надзора (НО 2019г. -7%, РФ 2018г.-11,6%, РФ 2019г.- 9,4%.)

План плановых проверок Управления на 2021 год подготовлен с применением риск-ориентированного подхода для федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Около 80% в плане составили объекты чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

На 2021 год продлен мораторий на проведение плановых проверок в отношении малого бизнеса. План на 2021 год включает 73,3% проверок организаций в сфере здравоохранения, образования и социальной сферы, что больше на 2,8%, чем в плане на 2020г.

По итогам 10 месяцев 2020 года эпидемиологическая ситуация по инфекционной и паразитарной заболеваемости, за исключением ОРВИ и внебольничным пневмониям, в том числе коронавирусной этиологии,  оставалась стабильной. В конце февраля т.г. в области были зарегистрированы первые завозные случаи COVID 2019, а начиная с апреля,  регистрируются   случаи COVID 2019  с местным распространением.

Активная циркуляция COVID-19 среди населения повлияла на рост заболеваемости внебольничными пневмониями и ОРВИ. Заболеваемость ОРВИ в сравнении с 10 мес. 2019 года возросла на 9% без превышения среднемноголетнего уровня.

Осуществляемый комплекс профилактических и противоэпидемических мер, направленный на предупреждение распространения COVID-19, в том числе ношение масок, обработка рук кожными  антисептиками, соблюдение дистанцирования, усиление дезинфекционного режима, снижение межличностных контактов  способствовал в 2020 году значительно снизить или стабилизировать  инфекционную заболеваемость.

Так, заболеваемость ОКИ снизилась в 1,6 раза, в том числе вирусной этиологии - в 1,5 раза, бактериальной- в 2,8 раза, энтеровирусной инфекцией- в 14,8 раз, в том числе энтеровирусным менингитом -в 24,8 раза, ОВГА - в 1,4 раза, ветряной оспой- 1,6 раза, коклюшем в 1,6 раза, менингококковой инфекцией – в 2,4 раза, педикулеза – в 1,5 раза. Зарегистрировано 2 случая кори против 19 случаев  в 2019 году.

Количество случаев групповой и вспышечной заболеваемости за 10 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года снизилось с 8-ми очагов до 3-х, и количеством пострадавших с 119 до 41 соответственно. 

В предэпидемический период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ 2020/2021 гг. на территории области запланировано охватить прививками за счет средств федерального бюджета 51% населения, по состоянию на 10.12.2020 года привиты 1491988 человек (48,2% от населения), в том числе 388723 ребенка. За счет средств предприятий, организаций и личных средств граждан привито 45140 человек (1,5% от населения).

Приоритетное направление в деятельности Управления является обеспечение населения Нижегородской области качественной питьевой водой. Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения   составила 92,8%, доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения – 97%.

С 01 июля 2020 функционировало 10 загородных стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления. Санитарно-эпидемиологические заключения имели все 10 ЛОУ, с учетом новых требований. Все ЛОУ работали  с 50% загрузкой, с рециркуляторами в каждой спальне, с достаточным количеством дозаторов, дезинфицирующих средств, масок и перчаток. По итогам летней оздоровительной кампании оздоровительный эффект составил 94%.

Показатель охвата горячим питанием школьников в целом составляет 86,6%, учащихся 1-4 классов 99,99% (РФ-99,8%).

За 9 месяцев  2020 года в Управление поступило  6255 обращений потребителей,  связанных с нарушением их прав, что  на 8,6% больше  аналогичного периода прошлого года. Наибольшее количество обращений граждан зарегистрировано на  сферу розничной торговли – 2162 (34,5%). Основной причиной обращений граждан является неудовлетворение требований потребителей и нарушение сроков их удовлетворения при обнаружении в товаре недостатков. Большинство обращений касалось продажи технически сложных товаров, мебели, продукции лёгкой промышленности.

 В связи с распространением коронавирусной инфекции произошло значительное увеличение обращений в отдельных сферах деятельности. Так, с ростом объёма продаж посредством интернет-торговли, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года на 41% возросло количество обращения граждан, заключивших договор с использованием дистанционных каналов («Интернет», мобильные приложения, «Вконтакте»).

С введением режима повышенной готовности и отменой проведения зрелищных мероприятий, прекращения авиасообщений, закрытием организаций, оказывающих физкультурно-оздоровительные услуги, ограничениями в оказании платных образовательных, медицинских услуг, увеличилось количество обращений граждан на данные сферы деятельности в сравнением с прошлым годом: туризм - в 2,5 раза, культурно-развлекательные мероприятия - в 2,2 раза, транспортные услуги- в 1,9 раза, в том числе воздушным транспортом - в 10 раз, платные образовательные услуги – в 2,5 раза, платные медицинские услуги – 1,5 раз.

В рамках осуществления судебной защиты за 9 месяцев 2020 года  направлено в суды 68 исков в защиту прав потребителей (из них в защиту неопределенного круга потребителей – 2 иска). Судебными органами присуждено денежных средств на сумму 4418,2 тыс. руб. (из них 208 тыс. руб. – компенсация морального вреда).

Дано 297 заключений по делу в целях защиты прав потребителей,  присуждено денежных средств 13018 тыс.руб. (из них компенсация морального вреда – 454,5 тыс.руб.).

Нижегородским районным судом удовлетворено требование Управления о ликвидации исполнителя ООО «Гк Эй Эс Джи» за неоднократное  нарушение прав потребителей в течение одного календарного года.

В  2020 г.  продолжилась работа по проведению контрольной закупки. Как показала правоприменительная практика за 9 месяцев 2020 г. Управлением проведено 18 контрольных закупок, из них 3 в которых, применялись  лабораторные исследования. Всего при проведении контрольных закупок, было выявлено 28 нарушений. По результатам проведенных контрольных закупок было составлено 26 протоколов об административных правонарушениях по 6 составам.

В целях повышения информированности населения в сфере защиты прав потребителей в рамках мероприятий государственной  программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Нижегородской области», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от  28 февраля 2019 г. №109, в 2020 г. продолжена работа по созданию цикла телепрограмм «Знак качества» и «Экспертиза» (вышло  65 программ).

Подготовлены и распространены памятки для потребителей и предпринимателей по 8 тематикам: «Чипирование товаров», «Коллективные иски», «Продажа сложнотехнических товаров», «Кассовый чек», «Нарушение сроков», «Договор управления МКД», «Уголок потребителя», «Правила содержания МКД».  Общее количество изготовленных памяток 5000 экземпляров.

В целях реализации профилактической направленности, открытости Управления, получения консультаций, разъяснений требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей ежеквартально проводится Дни открытых дверей для предпринимателей. Ежеквартально предприниматели участвуют в данном мероприятии. В 2020 году около 200 предпринимателей приняли участие в данном мероприятии.

За 2020 год в целях профилактики правонарушений с представителями предпринимательского сообщества проведено 463 семинара, 106 лекций, 6159 дистанционных встреч, обучений, совещаний. Основные вопросы были связаны с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, новых нормативно-правовых требований, режима повышенной готовности на территории области, установленных запретов и ограничений.

 

 

 

 

 

 

Роскомнадзора